“民資籌辦銀行不存在法律障礙，現在關鍵看高層政府決心、動作大不大。”

　　67歲的溫州金融元老楊嘉興，為圓夢“民資銀行”再度出山。

　　4月中旬，楊嘉興在央視舉辦的“探路溫州金融改革”論壇上興奮地說：“溫州再次向金融行業進軍的時間到瞭。”

　　5月底，銀監會出臺實施意見，鼓勵和引導民資進入銀行業，這些利好政策均讓楊嘉興倍感振奮。其間，他與另一位86歲的溫州金融界元老蔡兆清等，忙活著籌備“溫州農村發展銀行”，並向當地政府遞交“申辦報告”。

　　申辦報告至今沒有獲得回應。

　　熱情高漲 申辦無果

　　“國傢級金改試點，部委實施意見都有瞭，‘民資辦銀行’反而一點動作都沒有。”楊嘉興納悶地對《第一財經日報(微博)》記者說，當年召開浙江省委擴大會議，在報告中提到“進一步深化金融體制改革”，他們就憑借這句話，於1986年11月把全國第一傢民營金融機構——溫州鹿城城市信用社辦起來瞭。

　　楊嘉興感嘆說：現在民資銀行具體方案都沒有，怎麼去辦？現在政策頻出，不是讓民資去辦銀行，而是引導民資參股商業銀行。“民資辦銀行還有‘玻璃門’、‘彈簧門’，如果溫州敢於試點，還是有一定機會的。”

　　楊嘉興說，籌辦中的溫州農村發展銀行，總註冊資金20億元，出資人為當地具有知名度的企業，主要做動產質押業務。“比小貸公司嚴格，我們要求出資人要有自有資金、目前沒有債權債務等多項規定。”

　　為此，楊嘉興成立“溫州農村發展銀行籌備領導小組”，自己擔任組長，蔡兆清、浙江浙南律師事務所律師潘統鈕為副組長。

　　5月中下旬，楊嘉興向溫州市委市政府發去一份《關於組建“溫州市××發展銀行”的建議》的報告。該方案提出，貸款利率上限1.26%，年息不超過15%；推行承兌匯票，解決企業間貨款相互賒欠問題，代理發行企業短期債券；開展設備租賃業務等。

　　“該報告至今沒有回應。”楊嘉興近日接受本報記者采訪時表示。

　　6月24日，籌備領導小組舉行一場“創辦民間金融機構研討會”，到場30餘傢企業股權申請登記就高達8.7億元，熱情之高出乎楊嘉興意料。然而，當地政府遲遲沒有相關具體動作或回應，還是讓楊嘉興焦急萬分，“時間不等人呀”。

　　6月26日，楊嘉興、蔡兆清向溫州市金融辦遞交溫州農村發展銀行“申辦報告”。楊嘉興說，4天後，他接到金融辦電話，對方說該報告應遞交給銀監局。讓楊嘉興甚為不解的是，“如果我送錯瞭，你們部門可轉送。這樣一個電話，也沒有書面回應，就沒下文瞭。”

　　辦銀行沖動

　　其實，溫州民資辦銀行沖動由來已久，近年想進入銀行業的民資也不僅僅楊嘉興一傢，在溫州金改等政策背景下，今年則更加活躍。除楊嘉興申辦“溫州農村發展銀行”外，“溫州現代商業控股銀行”、“華僑銀行”等擬建民資銀行也熱情高漲，然而至今他們均未獲得政府部門的牌照。

　　1984年9月，方培林在蒼南縣錢庫鎮，成立新中國的第一個私人銀行—— “方興錢莊”。1985年，時任溫州市委書記董朝才，不僅在爭議面前支持方培林，更希望央行批準牌照。一年後，總行發來電報，拒絕發給私人錢莊金融業務許可證。隨後，方興錢莊轉入半非法的地下狀態，1989年停辦。

　　上世紀90年代，溫州市區29傢城市信用社、6傢金融服務社和8傢營業處在1998年12月整合歸並為溫州商業銀行(現為“溫州銀行”)。2001，上世紀八九十年代溫州盛行的民營金融機構，全部退出市場。至今楊嘉興依然耿耿於懷，他說，那是業績比較好的，還是可以留下來的，現在臺州還有3傢民營銀行，而溫州為零。

　　2001年，溫州神力集團、奧康集團、法派集團等9傢企業組成的中瑞財團，曾向浙江省銀監局上報瞭要求成立建華民營銀行的申請，但未獲政府批準。至今，中瑞財團主要業務以房地產開發為主。

　　今年，由石傢莊溫州商會牽頭，聯合北京、沈陽、廣州、南京、廈門、深圳、義烏，以及迪拜，日本、德國、希臘等十多傢國內外溫州商會，抱團融資50億元，籌建一傢民營股份制商業銀行——溫州現代商業控股銀行，總部設在溫州，輻射全國200多個溫州商會。

　　4月10日，溫州現代商業控股銀行“申辦報告”上報市政府後，主要領導也做瞭批示，要求相關部門研究項目落實的意見。此後，溫州市經合辦、金融辦、銀監局等部門商討可行性方案，給出的建議是，讓他們先組建小貸公司，再轉為村鎮銀行，這與他們初衷存在很大距離。

　　而華僑銀行則是“三度被否”。

　　2006年，有市政協委員遞交《關於建立“華僑銀行”的建議》，溫州銀監局答復“時機還不成熟”，之後便沒瞭下文。2010年，溫商重提籌建溫州華僑銀行事宜，並向國務院遞交瞭申請報告，最後杳無音訊。去年下半年，溫州將創辦華僑銀行，作為金融綜合改革上報內容之一，並未獲得通過。

　　今年5月，8傢溫州金融設備企業欲發起組建“行業銀行”，並遞交相關報告。然而至今杳無音信。

　　玻璃門未破 民資遁走村鎮銀行

　　楊嘉興說，國傢鼓勵引導民資參與銀行業，而不是叫民資去辦大型商業銀行。於是，他以“年齡大瞭”為由，少管銀行籌辦事宜，隱退幕後。但事情已經開瞭個頭，於是潘統鈕成為溫州農村發展銀行籌辦後繼者。

　　“在法律上，民資籌辦銀行不存在法律障礙，現在關鍵看高層政府決心、動作大不大。”潘統鈕對本報記者說。

　　今年5月26日，銀監會發佈《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，鼓勵和引導民間資本進入銀行業，並提出加強對民間投資的融資支持。但關於民資是否可以獨立發起建立銀行，在政策上和實際操作上都還不明確。

　　在這種情況下，溫州商人寄希望於，借溫州金融綜合改革契機，或將給民資銀行予以政策傾斜和突破，但監管部門對此非常謹慎。

　　溫州市金融辦主任張震宇，曾表達對“地方法人金融機構”的渴望。他說，溫州多一傢外地來的金融機構“有意義但沒意思”。如果多一傢本土的金融機構，就既有意義又有意思，因為它不僅幫助瞭溫州的企業，同時也給政府帶來瞭稅收。

　　溫州市有關領導之前表示，希望今年能有兩傢小貸公司轉為村鎮銀行。按照溫州金改要求，計劃在3年內發展小額貸款公司120傢，註冊資本總額將會達到800億元，實現城鄉的全覆蓋。

　　潘統鈕說，籌辦村鎮銀行，或是“溫州農村發展銀行”的主要出路。他認為，村鎮銀行門檻比商業銀行低一些，且在政策和實際操作上都有明確規定。另外，國務院在批復溫州金融綜合改革的12項意見中，允許“符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行”。

　　“我們正在做村鎮銀行的前期工作。”溫州蒼南聯信小額貸款公司綜合處經理周建之前接受本報記者采訪時表示，以符合村鎮銀行條件為目標，該公司已從規范化管理、提高競爭力、管控貸款風險等多方面入手，做大做強小額貸款業務。

　　按照金融法規和政策，小貸公司轉成村鎮銀行後，可以吸收公眾存款，資金放大比會增大到10倍。這就意味著，2億元資本金可撬動的資金約為22億元。這一點對小貸公司無疑具有很大的誘惑。

　　值得關註的是，在地方財政收入小幅增長下，小貸公司的稅收卻異軍突起。溫州市財政局統計數據顯示，今年前5個月，該市28傢小貸公司實現入庫地稅稅收2.54億元，同比增收1.68億元、增長1.9倍，占金融業總增收額的28.4%，成為穩定的稅收增長點。