2012年03月05日 10:13來源：南方日報鄭佳欣

　　“三農”問題舉國關註。繼在去年的全國“兩會”上談農論水之後，曾長期分管農業的省政府黨組成員、省扶貧領導小組副組長李容根，昨日又以全國人大代表的身份提交建議指出，農業要有大發展，必須要有金融的強力支持。他建議，賦予廣東農村資產資本化先行先試權，積極探索開展農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點，推動農村資產資本化取得突破性進展。

　　現狀：

　　農戶抵押物不足難貸款

　　近日，全國政協委員、“雜交水稻之父”袁隆平院士建議政府要以較高的價格收購農民的糧食，然後以平價出售糧食，引發關註。對此，李容根指出，“糧價有提價的空間，國傢適當提高對種糧大戶、產糧地區的補貼也是一種行之有效的辦法，但是農業要大發展，必須走規模化、現代化道路，才能最大限度提高農業效益。”

　　李容根表示，現在農業生產資料經營的專業化服務程度提高瞭，經營的網點也很寬，無論是化肥農藥生產資料也好，“隻要你打一個電話，他們馬上送貨上門”。但是，農業流通領域的組織化程度還有待加強。“農民兄弟辛辛苦苦生產需要幾個月的時間，但農產品是鮮活的，銷售時間性要求很高，從產地到市場到餐桌如果不暢順，很快就變質變壞賣不出去，就會血本無歸。因此，提高農業流通領域組織化程度十分重要”。

　　“無論哪一個產業，如果沒有金融的強有力支持，是不可能有大的發展的。”李容根指出，要提高農業組織化程度、走規模農業的路子，需要依靠金融支持。

　　李容根表示，目前，金融機構“脫農現象”十分嚴重，導致農村資金大量流向城市，農業農村經濟發展失血嚴重。“這個不怪他們。因為農業是弱勢產業，投下去，又沒有很好的擔保條件，很難達到金融部門安全運行的要求。”李容根指出，其癥結還在於農戶和農村地區企業所擁有的土地和房屋等不能流通，更不能成為金融機構所接受的抵押品，導致很多農戶和涉農企業難以獲得足額的貸款。

　　李容根說，有關調查數據表明，67.2%的農戶和64.3%的涉農企業表示由於自身抵押物不足而難以獲取足額的信貸資金。

　　對策：

　　可建宅基地流轉交易市場

　　如何解農村信貸之渴？

　　李容根建議，制定出臺金融機構支農的法律法規，強制性要求金融機構將來自於農村的金融資源按一定比例投向“三農”，落實“城市金融反哺農村金融”。

　　他還提出，完善激勵金融機構支持“三農”的財稅政策。其中包括：將支持農業生產的財政資金，整合為地方農業發展基金，形成專業化管理隊伍，吸引農村信貸資金投入，提高財政資金的使用效益。同時，給予涉農金融服務稅收優惠，加大農業貸款貼息力度。

　　李容根建議，在縣域范圍內加快農村產權流通市場建設。一方面，加快對農村以土地為核心的產權確權、登記和頒證，建立可供房屋和土地流轉交易的流通市場，實現農村集體土地與國有土地的“同地、同價、同權”，從而實現農民房屋及土地在縣域的流通價值；另一方面，金融機構在風險可控的前提下，有選擇地承認政府認定的土地和房屋所有權證明，接受其作為信貸資產的擔保品。這也意味著，農村宅基地也可做擔保。

　　李容根還補充說，對設定抵押的集體用地，若出現無法受償債務，可由政府相關基金提供反擔保，由政府基金回購土地並代償債務。

　　此外，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融機構的試點范圍。建設綜合性征信中心，創建企業和農戶的非銀行信用信息數據庫，解決銀行與中小企業和農戶之間的信息不對稱問題。

　　建議：

　　農村資產資本化先行先試

　　李容根表示，廣東是改革開放的前沿陣地，建議賦予廣東農村資產資本化先行先試權，積極探索開展農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點，推動農村資產資本化取得突破性進展。

　　他表示，在現有政策條件下，農村資產資本化可探索“政府+專業擔保機構+農村經濟組織或個人+銀行”模式，即由政府出資或資助成立農村資產流轉管理中心或專門的擔保公司，建立健全農村產權交易流轉平臺，在農村資產持有者把未流轉資產委托給擔保公司經營或抵押給擔保公司後，由擔保公司為其向金融機構貸款申請提供擔保來實現融資。

　　另外，還可以引入信托公司，發揮信托制度的財產隔離功能，即由農村經營主體(如農業專業合作社)將土地承包經營權等委托給信托公司，由其履行管理職責，將集體土地等出租，所得收入作為信托收入分配給受益人，並約定將該信托的收益權全部作為農村經營主體申請貸款的質押擔保來融資。