“穩增長”高壓之下，湖北開始寄望基建投資發力。

8月5日，經過一年多的編制，《湖北長江經濟帶“十二五”規劃》（下稱《規劃》）正式出爐。據《規劃》，經濟帶內的沿江基礎設施建設力度將進一步加大，建設計劃涵蓋瞭橋梁、鐵路、公路、機場等多個領域。《規劃》提出，“十二五”期間，湖北長江流域將再添13座跨江大橋，並建成多條高速公路和城際鐵路，同時要進行多個機場的擴建工程。

僅完成上述項目需要的投資就達3000億元。據測算，每1元高速公路投資可拉動3元的GDP產值增長。按照1元投資產生3元GDP的比例來測算，未來三年，湖北長江經濟帶三年內GDP將達到4萬億元左右，其投資總額將超過1萬億元。

以交通基礎設施建設為突破口，一批沿江重點交通、基礎設施建設正成為拉動湖北長江經濟帶GDP提升的“急先鋒”。

長江沿線基建提速

“十二五”時期，湖北擬建的13座橋梁預計總投資將超過500億元。這隻是湖北長江經濟帶投資大盤的一部分。全部基建項目總投資將超過3000億元。

《規劃》提出瞭更高的發展目標，到2015年國內生產總值預期將達到1.53萬億元左右，年增長12%左右，占全省的比重60%以上。

根據《規劃》，湖北長江經濟帶包括長江幹流湖北沿線武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市，國土面積54168.5平方公裡，占全省的29.1%。

早在2010年，湖北便通過瞭《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》（下稱《總體規劃》），提出通過十年左右的努力，把湖北長江經濟帶建成引領全省經濟社會發展和促進中部地區崛起的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶，生態文明示范帶。

參與《規劃》編制的湖北省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏告訴記者，《規劃》相對於此前公佈的《總體規劃》更加細化，並結合發展實際對一些指標做瞭調整。例如，在發展目標上，《規劃》較此前公佈的《總體規劃》增加瞭1700億元。

未來加快基礎設施投資仍是拉動經濟增長見效最快的方式，以鐵路、公路、機場為主的基礎設施建設等領域將成為投資主要方向。根據投資計劃，“十二五”時期，湖北擬建的13座橋梁預計總投資將超過500億元。這隻是湖北長江經濟帶投資大盤的一部分。據粗略測算，全部基建項目總投資將超過3000億元。

湖北長江沿江城市也借長江經濟帶建設的東風推出瞭交通基建投資規劃。例如，僅荊州一地交通投資將達近600億元。據荊州市交通局公佈的《荊州長江經濟帶綜合交通體系建設調研報告》顯示，荊州將在交通基礎設施領域投資590億元，其中公路392.3億元，港航181.3億元，站場9.7億元，其他項目6.7億元，力爭到2020年實現鐵路、公路、水路、機場、站場的“無縫隙對接”。

如何破解資金困境也成為項目能否最終落地面臨的現實考驗。荊州市交通局負責人指出，建設資金的主要來源是上級補助投入、骨幹企業自身投入、特許經營權置換、土地置換、優惠政策吸引、財政預期增長投入、招商引資、放開市場鼓勵民間資本投入等途徑。

而記者查閱發現，2011年荊州市全市全口徑財政總收入僅為74.50億元，這些財政收入要帶動600多億元的交通投資顯然是不夠的。

力爭十年超越長三角

力爭經過10至20年的建設，使得長江中遊城市群成為繼長三角、珠三角、京津冀城市群之後具有全國性影響、對廣大中西部地區具有強大輻射和帶動能力的中國經濟發展新增長極。

“力爭經過10至20年的建設，使得長江中遊城市群成為繼長三角、珠三角、京津冀城市群之後具有全國性影響、對廣大中西部地區具有強大輻射和帶動能力的中國經濟發展新增長極。”《規劃》稱，“十二五”期間，要以武漢、長沙、南昌為主中心，宜昌、黃石、黃岡、株洲、湘潭、九江、景德鎮為次中心，實施中心城市帶動戰略，通過整合區域內經濟、文化、科技和資源、區位等優勢，加速區域交通、產業、商貿、金融、技術、人才、信息等市場一體化進程，初步形成跨省域的經濟高度一體化的城市集群。

事實上，湖北諸多沿江城市已開始大力推進產業沿江佈局，並推進跨江合作戰略。公開資料顯示，目前黃石市黃石港區已與黃岡市浠水縣簽訂跨江聯合開發框架協議，共建鄂東濱江新區。雙方約定在不改變行政區劃的前提下，按照“利益共享”的原則，進行跨江聯合開發試點，以解決黃石市發展空間局限問題和浠水縣投資不足問題。

荊州也開始大力實施跨江發展戰略，在下轄的公安縣埠河鎮建設江南新村，拓展城市發展空間。此外，湖北黃梅縣的小池鎮也加快瞭對接、融入九江的步伐，充當“中三角”湖北與江西對接的橋頭堡。

“湖北長江經濟帶肩挑武漢城市圈和鄂西生態旅遊圈，相互之間也有重疊，共同構成瞭湖北經濟發展的集聚帶。”武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清對記者表示，長江經濟帶作為湖北的重要發展軸線被寄予厚望。

而長江之隔，交通不暢也成為制約沿江地區發展的軟肋，造成沿江部分地區存在經濟發展差距。中南財經政法大學教授葉青認為，推進長江經濟帶建設，首先要發展交通，橋梁建設可使長江兩岸的產業發展得到延伸、融合。

湖北省社科院副院長秦尊文也認為，依托長江“黃金水道”，構建出水運、鐵路、公路、航空全方位運輸網絡，可以最大限度地發揮長江綜合運輸體系的效益，對支持重點產業項目建設和各種要素向沿江聚集，加快沿江產業佈局將起到巨大的推動作用。

長江或不堪重負

大規模的基礎設施建設和高強度的沿江開發，或將對長江帶來新的污染，讓長江不堪重負。

根據《規劃》，湖北將在沿江經濟帶的開發上“最嚴格的水資源管理制度”，完善排污權交易制度，探索鄰域污染雙向補償制度。

但專傢們擔憂，如此大規模的基礎設施建設和高強度的沿江開發，或將對長江帶來新的污染，讓長江不堪重負。

根據《規劃》，湖北沿江經濟帶將重點佈局石油化工、汽車制造、生物醫藥、電子信息、有色金屬、冶金、食品等產業，其中不乏污染較為嚴重的產業。

彭智敏告訴記者，對於長江沿線城市來說，如果沒有良好的環保觀念和約束機制，開發對長江水體的破壞將不可避免。

根據《長江保護與發展報告2011》，中科院南京與地理研究所研究員高俊峰等指出，僅2009年排入長江的工業廢水排放量就達到221.1億噸，比2005年工業和生活污水總排放量還要高。

彭智敏因此認為，應該在長江經濟帶開發的過程中，通過廣泛的調研確定總體的環境容量和承載力。

2012年5月17日，國傢環境保護部、國傢發展和改革委員會、財政部和水利部聯合發佈的《重點流域水污染防治規劃（2011~2015）》中指出，“十二五”期間國傢將投入5000億元用於防治水污染，這一數據在“十一五”期間僅為3000億元。

湖北長江經濟帶的開發如果超過瞭長江的污染負荷能力，其最終污染治理的成本將不可估量。

“水污染治理的關鍵在於地方政府的執行和中央政府的有限監督。如果得不到切實有效的執行，再嚴格的排放標準也難以取得理想效果，而我國的水污染防治恰恰存在排放標準執行力度的問題。”武漢大學環境法研究所研究員柯堅表示。