野生動物肇事雖然涉及的地域、人口並不多,但卻日益成為眾所關註的民生話題,如果處理不好,不僅不利於百姓樂業安居,也將影響到野生動物的有效保護。 “保護大象我們贊成,但我們也要吃飯” 一隻成年象每天150餘公斤的食量,而且它們有相當於六七歲孩子的智力水平。與傳統的食物比起來,它們更中意森林邊緣的玉米、稻谷等“方便食品”。它們隻消打上幾個滾,魚塘就遭瞭殃。在“象患”最為嚴重的勐臘縣南坪村,大象公然闖進谷場“打劫”收獲的稻谷。 財產損失讓人心疼,大象傷人讓人心碎。10多年來,西雙版納傣族自治州共有20多人因此罹難。村民們說,大象一般不主動攻擊人,但如果你離它們太近,就很難跑掉。
西雙版納境內的大象20年間增加瞭近80頭,至今已有250多頭,且進入生育高峰期。楊松海局長分析,這既得益於生態環境的改善、槍支的收繳,又和邊境線上的大象內遷有關。無論如何,大象與人的沖突日趨劇烈,甚至“象隨人走”——越是農業生產活動頻繁的地方,大象的侵害就越多。
大象是無辜的,百姓對“人象沖突”的抱怨,在於對大象肇事的補償太少。以勐滿村現在的補償標準為例,稻谷每公斤補償5角,不及市價的1/3,這一數字在2004年以前是8分;一棵橡膠樹補償1.5元,而這棵樹在30年內平均一年就可收入120元。
大象和孔雀,一直是傣傢人的吉祥物。而如今被大象折磨得筋疲力盡的一些群眾卻說,“太討厭大象瞭,看都不想看到”、“保護大象我們贊成,但我們也要吃飯。再這樣下去,我們就是沒有槍,也還有炸藥和毒藥。” 緩解“人象沖突”, 考驗人類智慧
4月9日一早,西雙版納自然保護區的工作人員分三路,將新標準的補償款分別發放到5個村寨的170戶820位村民手中。之前10天,工作人員對試點村的補償情況進行瞭公示;當天,所有受災戶簽字蓋章領款的情況再次張榜。群眾高興地說:“大象吃瞭我們這麼多年的莊稼,頭一次領到這麼高的補償,國傢的政策真是越來越好瞭。”
保護區的一份圖表記錄瞭補償標準的變化:2000年到2004年,每公斤玉米補助3分錢,2005年到2007年補償3.5角,而如今這一數字是1.4元。在同樣的時段,每公斤花生經歷瞭5分—8角—8元的變化,一棵橡膠樹的補償則是5分—1.5元—10元。
據瞭解,西雙版納州每年都要拿出57萬元用於野象肇事補償,這對於財政自給率不足1/3的地方政府來說,已經盡瞭力。2007年前,國傢和省裡的補償款從80萬元到120萬元不定,2007年後,國傢每年新增瞭500萬元的補償款,但這相對於3000多萬元的損失仍嫌不足,隻能按照人身傷亡、糧食作物和經濟作物的順序來補償。
此次國傢有關部門在西雙版納實行的新標準試點共7個村,涉及290戶的經濟損失270多萬元,兌現補償款106萬多元。由保護區負責的5個村損失瞭107.34萬元,兌現補償款61.3萬元。由此,受災村寨的糧食作物補償,第一次接近市場價。
不過,對於各方企盼瞭多年的新補償標準,歡呼者有之,擔憂者亦有之。
西雙版納野象活動頻繁的區域,共涉及約37個村寨。保護區勐養管理所毛元洪所長說,試點村寨的群眾敲鑼打鼓,非試點地區的群眾卻很無奈:“我們的莊稼就不是用手種的?”
楊松海局長建議,按照特殊物種采取特別政策的辦法,對亞洲象肇事問題統一標準補償。他還建議,按權責匹配的原則,修改野生動物保護法,是哪一級野生保護動物造成的損失,就由哪一級財政負責,變“合理補償”為“國傢賠償”。
對此,勐海縣林業局的孫忠局長有些擔憂:全州野象肇事補償的缺口就有2000多萬元,還有野豬、野牛、馬鹿、猴子等動物造成的損失,2008年勐海一個縣就有6092起。這些損失完全由財政一方承擔,無論是哪級壓力都很大,也恐非長遠之計。
西雙版納提出在雲南率先建設生態州,州委書記江普生在接受采訪時說,“人象沖突”有其必然性和長期性,這對矛盾人類是主導,因此首先要為大象服務,保障他們的生存空間;但矛盾中老百姓是弱者,解決好這一問題事關民生。
保護環境要支付成本。楊松海告訴記者,管理局正在為解決“人象沖突”調研,擬采取多管齊下的辦法,包括向旅遊者、企業等征收野生動物保護基金,將保護區變身國傢公園“以園養象”,外遷村民和擴大野象人工食物園等都在考慮。楊松海說:“‘人象沖突’也是國際難題,考驗著人類解決環境問題的智慧和勇氣,我們呼籲更多的人關註此事。”
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