[社論]人大嚴把關是金融改革的最後防線 |
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10月25日、26日，溫州市十二屆人大常委會第六次會議分別召開第一次和第二次全體會議，對多項議案進行討論和表決。作為溫州金改其中一項內容的《關於加快推進金融綜合改革促進中小企業轉型發展議案》，由於贊成票未過委員會全體組成人員的半數，按規定未予通過。 今年3月28日溫州獲批成為金融綜合改革試驗區，在提出的主要任務中，除瞭正式將民間金融納入主流的融資制度體系等原則性表述，並未提及各界翹首期盼的利率市場化，與民眾期待差距較大。雖然溫州對此作出瞭不少努力，例如制定《溫州市政府平臺建設引導基金管理辦法(試行)》、成立民間借貸登記服務中心等，但由於利率市場化這一基礎性問題得不到明確回應，在不觸及利率市場化的情況下無法進行深入改革，令民間借貸與金融改革顯得步履維艱。溫州透露實施方案已上報，但至今未有金改細則出臺，按照透露出來的實施方案內容，規定的風險容忍僅擴2%，而目前溫州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到3%；從今年4月民間融資等級服務中心成立至今，實際成交量僅1.8億元，小貸公司等均未建立起可靠的定價、評級體系。一度被寄予厚望的溫州金改，如今被業界評價為缺乏決定性突破。 此次金改相關的中小企轉型議案未獲通過，被媒體定義為“溫州金改的步伐，意外出現羈絆”，不少業界人士亦對議案未獲通過表示意外，但也許意外的重點更多是在於人大的否決。實際上，如果細細分析人大否決議案的原因，會發現這很可能不是對金改的羈絆，而是另一種意義上的推動。 溫州市人大常委會對溫州金改多有詬病，在連署審議意見中，委員們對繁重的行政審批、細則與具體政策遲遲未能落實、中小企融資難問題未解決等均提出瞭意見，並直接指出溫州金融改革未獲得實質性突破。實際上，此前溫州中小企業改革促進會會長周德文已直言，金改本意是通過金融手段使大量民間資本支持實體經濟，但地方政府為規避風險卻讓龍頭民企拿錢籌建小貸公司與村鎮銀行，可謂本末倒置。事實上，各方訴求有異，地方政府希望通過小貸公司和村鎮銀行的數量來顯示金改成果，而小貸公司自然希望升級為村鎮銀行後仍掌握實權，無奈銀監會對於村鎮銀行持股比例的規定決定瞭官辦銀行作為主發起行必然擁有最大話事權，即使是銀監會新36條細則出臺後規定的主發起行持股比例降低瞭5%仍未改變這個事實。於是，民間資本興趣缺乏，溫州日前公佈的首批升級或主發起設立新型金融機構僅有9傢民企，僅蒼南聯信小貸和樂清正泰小貸兩傢小貸公司申請升格村鎮銀行。 人大否決瞭未如理想的議案，才讓理想的議案有瞭誕生的可能。人大的嚴格把關，是金改方案的最後防線，但金改若想順利展開，還需更多實際措施。例如，正視民間金融的地位，承認民間金融的合法性並為其立法；明確金融改革方向，建立新型金融機構的信用評級與定價體系；放寬利率浮動幅度並最終實現利率市場化。10月25日，溫州政府透露《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》已上報，同時《溫州市金融綜合改革試驗區建設5年規劃》亦已由中國社科院金融研究所負責起草。從溫州金改啟動至今已有200多天，期待溫州的金改實施方案能帶著更多實操性措施盡快出臺，為中國的金融改革帶來希望。 歡迎回應：shelun@188.com南都網：http：//nd.oeeee.com |
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