全國人大代表、正泰集團公司董事長南存輝3月8日提出建議：國傢有關部門允許在溫州金融改革綜合實驗區成立民營股份制商業銀行。按照公司法實行“自主經營，獨立核算，自負盈虧，民主管理，依法納稅”，由當地龍頭民營企業作主發起和控股，吸納民間資金而成立，其經營管理權不受任何政府部門的幹涉和控制，完全由銀行自主決定，體現民有、民治、民責、民益四大特點。

　　南存輝說，以創建溫州金融改革綜合實驗區為契機，放開金融業對民營資本的機構準入，依法成立民營股份制商業銀行，對推動我國金融體制改革，引導信貸資金投向實體，堅決抑制社會資本脫實向虛；落實“新36條”，放活民間資本，支持民營經濟，促進區域經濟健康持續發展，具有十分重要的意義。

　　南存輝說，設立民營股份制商業銀行，有利於引導信貸資金投向實體經濟，解決中小企業融資難、融資貴問題。他說，我國企業以向金融機構間接融資為主，長期以來金融資源向大中型企業集中傾斜。全國工商聯《我國中小企業發展調查報告》中的數據顯示，90%以上的受調查民營中小企業表示，實際上無法從銀行獲得貸款，全國民營企業和傢族企業在過去三年中有62.3%的融資來自民間借貸。在溫州地區的調查也顯示，大企業貸款發放率達96.5%，分別比中型企業和小型企業高出21.3和33.1個百分點。

　　實體經濟，特別是中小企業融資難、融資貴問題的關鍵在於目前我國金融市場結構單一，競爭不足。為數不多的幾傢民營銀行和小額貸款公司致力於服務實體經濟。以正泰小額貸款公司為例，信貸資金100%投向實體經濟，完全不涉及房貸按揭、股市理財和金融衍生交易類表外業務。但“隻貸不存”的政策規定，讓小貸公司“有心放貨，無力融資”。用孟加拉“窮人銀行傢”尤努斯訪華時說的一句話，等於“鋸瞭小額信貸的一條腿”。溫州現有的26傢小額貸款公司註冊資本總計69.2億元，貸款餘額106.4億元，僅占全市貸款總規模6433.13億元的1.6%，改善信貸資金流向的能力非常有限。

　　社會資本脫實向虛，容易形成周期性波動。去年下半年以來，溫州金融市場上出現瞭利率上浮80%-100%、搭售各類理財產品、貸款與咨詢收費掛鉤等現象，使企業實際融資成本大幅上升。解決融資難、融資貴問題，根本上還要靠深化金融改革，允許更多類型的市場主體參與競爭。建立民營銀行，可在一定程度上改變國有銀行壟斷的局面，形成國有金融與民營金融、大型的金融機構與眾多中小型金融機構競爭共存的新局面，從而改變實體經濟結構與金融組織體系結構的不對稱服務，讓每一個中小企業都可以對號入座，門當戶對，找到一個合適的“婆傢”。

　　南存輝說，設立民營股份制商業銀行，有利於金融業服務中小企業和“三農”。他說，民營中小企業是我國國民經濟不可或缺的組成部分。截至2011年，全國登記註冊的私營企業已超過900萬傢，個體工商戶超過3600萬戶，民營經濟提供瞭全國60%以上的就業崗位。在溫州等民營經濟發達的地區，民營經濟解決瞭90%以上的就業問題。

　　現有民營金融機構機制靈活、審批便捷，能夠最大限度地為中小企業和“三農”客戶節約時間和成本。如正泰小額貸款公司，專註於大中型銀行“不敢、不能、不願”做的單筆5千到50萬元以下微小貸業務，創新出應收帳款質押、農戶聯保、“母豬質押”等為中小企業和農戶量身定制的信貸品種。實現瞭老客戶貸款立等可取、新客戶審批手續24小時內完成。

　　依法取消對民營金融機構的規模限制，允許發展民營股份制商業銀行，有助於緩解“三農”融資難，有助於在當前國際經濟形勢不明朗的情況下，支持中小企業渡過周期性困難，實現可持續發展。

　　南存輝說，允許發展民營股份制商業銀行，有利於規范民間信貸，加強金融監管，防范系統性風險。他說，改革開放以來，我國積累瞭豐富雄厚的民間資金，僅溫州就有6000億的民資在體外循環，到處“遊走”。一邊是民間資本投資無路，一邊是廣大中小微企業融資無門。這種尷尬境地，直接導致瞭部分地區民間借貸的混亂局面，導致瞭去年以來少數企業主因資金鏈斷裂而“跑路”、“跳樓”等現象，加劇瞭實體經濟的困難。

　　溫州各產業集群的龍頭企業，擁有良好的社會形象和商業信譽，在與當地中小企業長期互動中，積累瞭豐富的行業知識信息和風險控制經驗。由此類龍頭企業出資組建股份制商業銀行，能夠有效“收編”並逐步引導溫州民間資本納入現代征信體制，實現對民間資本的依法調控和監管，防范系統性風險，促進本地金融市場走向規范化、法制化、陽光化，成為連接民間資本與實體經濟的橋梁。