審計署日前發佈地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區2012年底債務餘額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長瞭12.94%。專傢認為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致瞭地方政府債務規模增加，償債壓力和債務風險逐漸

　　加大。（6月12日《人民日報海外版》）

　　審計部門這次隻是抽查公開瞭部分地方債務規模。至於全國各級政府債務總規模是多少，目前還沒有一個準確的公認的數字。盡管關於“地方債務危機”的討論經常出現在網絡報端，但由於地方政府性債務概念混亂，且隻重視債務規模而不重視它對應的資產，因而，地方債務危機存在不同理解。但是有三點是肯定的，一是地方政府性債務呈現快速增長趨勢；二是借錢與花錢的權力缺少約束；三是還錢的能力不強。可以說，地方政府“舉債過日子”隱藏著風險。

　　即使地方負債率超過國際警戒線不會使地方政府“破產”，但如果地方債務繼續增長，就有可能影響到正常公務支出，尤其是影響民生支出。而且，地方政府還錢能力不強，比如，指望賣地收入還賬，但由於受樓市調控影響，土地出讓收入“資不抵債”。在財政收入無法還錢的情況下，隻能借新債還舊債，導致“債務雪球”越滾越大。顯然，必須把地方政府負債率控制在國際風險警戒線之內，不僅可以避免地方財政“破產”，也可以避免民生支出受債務影響。那麼，如何才能有效控制地方債務風險呢？在筆者看來，要想讓地方負債率控制在合理水平，一方面是約束花錢的權力；另一方面是約束借債的權力。盡管財權與事權不匹配，在一定程度上造成地方政府“舉債過日子”，但很顯然，很多地方政府之所以大肆借錢，原因之一就在於花錢很隨意，尤其是很多錢花在瞭政績工程、公款消費上面。如果花錢的權力不受約束，花錢就會無止境，進而會不斷去借錢。

　　尤其是制約借債權。雖然銀監會多次警示地方債務風險，例如，今年3月銀監會內部下發瞭《關於加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》（討論稿），但從地方債務增長幅度來看，地方政府借債似乎不受影響。這可能與地方政府變相舉債的手段多樣有關系，但也說明，控制地方債務風險還沒有打到“七寸”，即沒有有效約束借債權。

　　如果把地方政府負債率與政績考核掛鉤，如果政績考核與某些政府投資的政績工程脫鉤，顯然，地方政府就會進行理性選擇，是大肆借債還是有效控制債務。如果各級人大有效監督地方政府花錢和借債的權力，相信會收到一定效果。當然，改革財稅制度，讓房產稅、資源稅壯大地方財政，實現財權與事權匹配，我以為是必須的。來源華商報)

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