2012年03月13日 07:28來源：經濟參考報白田田　侯雲龍

　　“劉草根”並非來自民間或草根，他是全國政協委員、國傢開發銀行原副行長劉克崮。由於長期關註草根金融問題，在兩會上提交相關提案，被人稱作“劉草根”。

　　在全國政協經濟界別的小組討論會上，劉克崮給人的印象是發言積極，言語犀利，“草根金融”是他談論最多的話題。

　　“農民生產水果，如果遇上‘小年’賣不出去，可能就需要通過遠途運輸銷售，這時就要貸款。如果去找銀行，銀行看你沒有什麼資產，沒有擔保公司，不會貸給你，這時就要需要草根金融。”劉克崮對《經濟參考報》記者形象地解釋草根金融的作用。

　　今年兩會，劉克崮再次提交瞭一份關於推進草根金融體系建設的提案。回顧這些年草根金融的發展，劉克崮感到欣慰：大中銀行都設立瞭給小企業貸款的專營機構，小額貸款公司和村鎮銀行發展迅速，相關金融產品迅速改觀。

　　不過，近年來民間金融也出現不少問題，很多專傢學者呼籲民間金融的規范化和“陽光化”。劉克崮認為，民間金融出現問題的根不在企業，而是因為一頭資金過剩，一頭資金緊缺，資金的流通渠道不暢通，資金緊缺的地方價格就上來瞭。

　　“現在連做鋼材生意的老板都從銀行貸款，再拿這些錢給小企業放款，自己從中賺大錢，很多上市公司也拿超募資金放款。”劉克崮說。

　　他今年在提案中提出瞭兩條建議，一是建立類似美國的中小企業局，管理草根經濟體，二是將地方金融辦升級、規范為地方金融管理局，“微金融”一定要讓地方管。

　　“銀監會管得瞭小貸公司、村鎮銀行嗎？”劉克崮說，國際上的經驗是多數國傢政府不怎麼管民間金融，中國應該將民間金融交給地方政府管，中央給予指導。

　　劉克崮說，民間金融應該是公開、透明、有序的民間活動。建議地方政府要盡快制定小微金融的監管辦法和制度，探索適用不同類型小微金融主體的差異化監管模式。金融監管部門應根據微型企業標準，制定出臺微貸款、微保險、微投資等各類微型產品標準。

　　劉克崮認為，實體經濟存在什麼樣的層次，金融體系就有類似的層次對應，真正的草根金融是一個既定的社會服務層次。沒必要微金融都上升到小金融，小金融都上升到大中金融。

　　“你們和工商銀行、中國銀行去爭什麼？”劉克崮每年都要和小貸公司的人聚會，他總是說，小貸公司要找到自己的位置，發揮自己的長處，小貸公司應該“趴在地皮上”為基層的經濟體服務。

　　對於這些“趴在地皮上”的小微金融，劉克崮建議加大政策的扶持力度，包括將現有對農信社、村鎮銀行等的小微金融財稅優惠政策適用范圍擴大到小額貸款公司等準金融機構；適度放寬小微金融貸款壞賬核銷政策，建立政府對小微金融機構壞賬損失的風險分擔機制。

（責任編輯：林磊）